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中國共產(chǎn)黨杞縣第十二屆委員會常務(wù)委員。

杞縣委書記李明哲向大會報告。

杞縣委副書記、縣長宗家楨主持了會議。

同志們，我們已經(jīng)站在加速發(fā)展的新起點(diǎn)上，踏上了加速發(fā)展的新征程。 面對新的出發(fā)點(diǎn)、新的目標(biāo)、新的征兵、新的挑戰(zhàn)，我們肩負(fù)著組織的重托，肩負(fù)著人民的期望，胸懷著振興杞縣的夢想。 我們攜起手來，齊心協(xié)力，真正堅定不移，勇于擔(dān)當(dāng)，始終堅定不移地朝著既定目標(biāo)前進(jìn)，始終保持矢志不渝的奮斗，將宏偉的藍(lán)圖變?yōu)槊利惖默F(xiàn)實(shí)，奮力創(chuàng)新的篇章 在中國共產(chǎn)黨杞縣第12次代表大會上，杞縣縣委書記李明哲對杞縣美好的未來，信心百倍地說。

中國共產(chǎn)黨杞縣第十二次代表大會是杞縣全面實(shí)施十三五規(guī)劃，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級，跨越快速發(fā)展關(guān)鍵時期，全面建成小康社會偉大征途中非常重要的一次會議。 大會回顧了七賢縣十一屆黨代會以來的工作，明確了今后五年的奮斗目標(biāo)和首要任務(wù)，動員全縣各級黨組織和人民群眾，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以科學(xué)快速發(fā)展為主題，同心同德，鼓舞人心，勇敢無畏

經(jīng)過五年精進(jìn)，結(jié)出豐碩的果實(shí)

縣委十一屆以來，在市委、市政府的大力領(lǐng)導(dǎo)下，十一屆縣委團(tuán)結(jié)領(lǐng)導(dǎo)全縣各級黨組織和廣大干部群體，依托產(chǎn)業(yè)支撐，塑造城市建設(shè)樹形象，驅(qū)動招商，快速發(fā)展惠民生，發(fā)展黨建堅強(qiáng)基礎(chǔ)的構(gòu)想，發(fā)展思想

縣域經(jīng)濟(jì)取得新的增長，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。 五年來，杞縣提出了加倍奮斗目標(biāo)，大力實(shí)施六大戰(zhàn)術(shù)，加快了杞縣從工業(yè)弱縣向工業(yè)強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)變、以前傳的從農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大縣的轉(zhuǎn)變、從人口大縣向經(jīng)濟(jì)大縣的轉(zhuǎn)變步伐。 全縣生產(chǎn)總值突破200億元，達(dá)到265.47億元，是十一五末的1.7倍，年均增長11.2%。 規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到86.7億元，是十一五末的2.3倍，年均增長18.1%。 公共財政預(yù)算收入突破10億元大關(guān)，達(dá)到12億元，是十一五末的3.8倍，年均增長1.77億元。 全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到183.4億元，是十一五末的2.5倍，年均增長19.6%。 社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到86.9億元，是十一五末的2.1倍，年均增長16.2%。 五年來，杞縣各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長幅度繼續(xù)高于全市平均水平，部分指標(biāo)居全省前列。

變革邁出新的一步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。 五年來，杞縣不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，抓住變革，促進(jìn)升級，推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提高優(yōu)質(zhì)增效。 經(jīng)過五年的努力，三次產(chǎn)業(yè)比從十一五末的36.7∶36.3調(diào)整為29.5∶34.1∶36.4，二、三次產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到70.5%，三次產(chǎn)業(yè)比重首次從以前傳來的一二三到三二一 年杞縣經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的綜合實(shí)力居全省第30位，四日曬活動居全市首位，全縣經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的質(zhì)量和效益持續(xù)提高。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速增長。 反復(fù)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)術(shù)，進(jìn)一步加強(qiáng)了工業(yè)主導(dǎo)地位和對經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的拉動作用。 牢固樹立快速發(fā)展的第一、項(xiàng)目第一的思想，營造招聘大項(xiàng)目、大項(xiàng)目的濃厚氛圍。 開封龍宇、東磁新能源、茂盛集團(tuán)、昌亞管塑等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。 新型工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程加快，全縣規(guī)模以上的工業(yè)公司從十一五末的157家迅速發(fā)展到現(xiàn)在的183家。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。 年糧食生產(chǎn)總值達(dá)到67.2萬噸，實(shí)現(xiàn)十二連增，糧食大縣地位進(jìn)一步鞏固，被選為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。 立足于豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源特點(diǎn)，圍繞糧食、大蒜、棉花、蔬菜、畜產(chǎn)品五大特色產(chǎn)業(yè)，抓基地建設(shè)，抓先導(dǎo)拉動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，入選全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣和我國十大蔬菜之鄉(xiāng)，特別是杞縣大蒜產(chǎn)業(yè)。 大力開展生態(tài)造林綠化工作，吸引順利通過全省林業(yè)生態(tài)縣驗(yàn)收的農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，支持種田大企業(yè)、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)3800多個，各類家庭農(nóng)場230多個，全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)330塊。 隨著畜牧產(chǎn)業(yè)化步伐加快，畜產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)提高，總投資6500多萬元的世行貸款生態(tài)畜牧業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，全國生豬被評為大縣。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸，大用肉雞、牧原生豬、盛大農(nóng)業(yè)貿(mào)易、杞縣食品工業(yè)園等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭公司和產(chǎn)業(yè)集群高速發(fā)展。

三產(chǎn)持續(xù)快速發(fā)展。 大力實(shí)施商貿(mào)活縣戰(zhàn)術(shù)，依托網(wǎng)絡(luò)+，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)內(nèi)上傳電子商務(wù)公司68家，為縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展注入了新的活力。 積極開展電子商務(wù)人才培養(yǎng)，比較有效地推進(jìn)電子商務(wù)知識和技能的普及，依托百送商城、鴕鳥網(wǎng)、多網(wǎng)等綜合EC平臺，在鄉(xiāng)村將460多家電子商務(wù)建立在農(nóng)村基地，農(nóng)村物流配送最后公里的通道和農(nóng)產(chǎn)品奧 年電子商務(wù)總額達(dá)到6億9500萬元，占全縣社會消費(fèi)品零售總額的8%，獲得開封市快速電子商務(wù)發(fā)達(dá)縣區(qū)稱號。

兩區(qū)的規(guī)模日益擴(kuò)大。 5年來，縣財政累計投入26億元，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 杞柳街、經(jīng)五路、金城街西延相繼開通。 解決日污水2.5萬噸的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水解決廠和葛岡專業(yè)園區(qū)污水解決廠正式運(yùn)營，污水解決率達(dá)到95%以上。 集聚區(qū)內(nèi)已形成新材料新能源和農(nóng)副產(chǎn)品深加工兩大主要產(chǎn)業(yè)，杞縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被選為河南省十速產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 特色地區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，杞國新城城市綜合體一期工程、中原萬商城項(xiàng)目一期工程等重點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)運(yùn)營。 復(fù)興路富廣場項(xiàng)目、銀河路南段周圍國際項(xiàng)目即將運(yùn)營。 特色商業(yè)區(qū)內(nèi)限額以上的服務(wù)業(yè)公司迅速發(fā)展到90家，被評為河南省十速特色商業(yè)區(qū)。

改革開放取得新的突破，快速發(fā)展活力不斷釋放。 五年來，面對制約經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的瓶頸，杞縣通過改革解決難題，通過開放激發(fā)活力，全面落實(shí)文化、教育、衛(wèi)生、金融、簡政放權(quán)等行業(yè)改革措施，進(jìn)一步梳理快速發(fā)展的體制機(jī)制，推動縣域快速發(fā)展。 不斷優(yōu)化快速發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大對外開放，在大招商中培育產(chǎn)業(yè)特征，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)集群，在項(xiàng)目中加快產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。 5年來，累計引進(jìn)縣外資金417億元。 累計出口額為2億4千萬美元，連續(xù)5年位居全市第一。

城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)出新面貌，居住環(huán)境煥然一新。 五年來，杞縣多次實(shí)施大計劃引領(lǐng)、大項(xiàng)目扶持、大招商驅(qū)動、大力推進(jìn)的事業(yè)構(gòu)想，實(shí)施城市建設(shè)一年大突破、兩年大提高、三年展新貌三年攻堅計劃，突破實(shí)施要點(diǎn)工程，建立創(chuàng)新管理體制

社會事業(yè)取得新進(jìn)步，幸福指數(shù)日益提高。 五年來，杞縣多次從處理群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，五年投入財政資金88億元，支持教育、文化、衛(wèi)生、社會保險等民生工程，多次落實(shí)

民主法制取得新進(jìn)展，社會大局和諧穩(wěn)定。 五年來，杞縣都調(diào)動了有利于杞縣快速發(fā)展、科學(xué)快速發(fā)展的積極因素，努力推進(jìn)民主政治和司法公正。 不斷完善科學(xué)決策、民主決策、依法決策的制度和機(jī)制，支持人大、政協(xié)依法履行職能，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線、集團(tuán)、民族宗教等各工作人員，充分調(diào)動社會各界參政議政的積極性。

黨的建設(shè)得到新的加強(qiáng)，服務(wù)能力明顯提高。 五年來，杞縣反復(fù)武裝黨員干部，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、三嚴(yán)三實(shí)主題教育、一學(xué)二爭三優(yōu)等一系列主題教育活動，落實(shí)和完善了4+4+2黨建制度體系。 全面推進(jìn)大規(guī)模培訓(xùn)干部計劃，進(jìn)一步提高廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)、宗旨意識和從業(yè)能力。

抱著夢想畫畫就像藍(lán)圖一樣自信地踏上新的旅程

今后五年全縣業(yè)務(wù)的指導(dǎo)思想是，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以科學(xué)快速發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)大總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)四個全面戰(zhàn)術(shù)部署，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭汴一體化快速發(fā)展，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)三大機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)支撐，城市建設(shè)樹形象、項(xiàng)目引領(lǐng)，招商驅(qū)動，為快速發(fā)展惠民生、黨建強(qiáng)基礎(chǔ)的構(gòu)想，構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系

奮斗目標(biāo)是雙保持、雙向上、雙實(shí)現(xiàn)。 雙保持，即保持全縣年均經(jīng)濟(jì)增長速度高于全市平均水平，保持第一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長繼續(xù)走在全市前列。 到雙重提高，即十三五末，全縣人民生活水平和質(zhì)量明顯提高，全民素質(zhì)和社會文明程度明顯提高。 雙重實(shí)現(xiàn)，即到十三五末，實(shí)現(xiàn)全縣脫貧攻堅目標(biāo)，全面建設(shè)小康社會。

增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，建設(shè)實(shí)力杞縣。 全縣生產(chǎn)總值年均增長9%以上規(guī)模以上的工業(yè)增加值年均增長12%以上。 公共財政預(yù)算收入達(dá)到20億元以上，年均增長11%以上。 全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%以上社會消費(fèi)品零售總額年均增長13%以上。 三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為25∶40∶35。

強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新理念，建設(shè)活力杞縣。 加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)文化、衛(wèi)生、教育、金融、公交、土地、戶籍、社會保障等重要行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，以改革帶動活力，以改革促進(jìn)快速發(fā)展。 積極推進(jìn)多層次資本市場建設(shè)，促進(jìn)杞縣公司改革和經(jīng)濟(jì)社會全面快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上市公司2-3家。 積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，搭建開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展平臺，實(shí)際利用市外資金達(dá)到80億元，實(shí)際利用外資達(dá)到6600萬美元。 外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到7500萬美元。

提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)效，建設(shè)美麗的杞縣。 多次綠色快速發(fā)展，迅速發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用效率，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)快速發(fā)展而努力。 改變農(nóng)民的生活習(xí)慣和農(nóng)村管理方法，抓好清潔家園美麗農(nóng)村建設(shè)工作。 城鄉(xiāng)飲用水水源水質(zhì)達(dá)到93%以上，縣城核心區(qū)綠地率達(dá)到40%。 建立2~3個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10~15個省級生態(tài)村。

提高文化競爭力，建設(shè)文化杞縣。 完全利用杞縣豐富的文化資源，打造彰顯杞縣形象的文化名片，進(jìn)一步提高了杞縣的知名度。 實(shí)施文化+戰(zhàn)術(shù)，形成經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新動力。

完善公共服務(wù)體系制度，建設(shè)幸福杞縣。 加快重大民生工程項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步改善和服務(wù)民生。 覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系更加健全，基本醫(yī)療和失業(yè)保險參保率達(dá)到98%以上。 民生資金投入每年占政府財政支出比重70%以上5年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)4萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到29000元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到18000元。

維護(hù)社會穩(wěn)定，建設(shè)和諧杞縣。 繼續(xù)深化和平建設(shè)，營造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。 繼續(xù)做好一村一警建設(shè)工作，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。 基本上形成了適應(yīng)安全快速發(fā)展的法制體制機(jī)制和支撐體系，公眾安全素質(zhì)進(jìn)一步提高，公司安全、交通安全和校園安全等要點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)安全形勢進(jìn)一步改善，大事故得到比較有效的防范，安全生產(chǎn)總體狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

十三五期是杞縣經(jīng)濟(jì)社會全面快速發(fā)展的另一個重要五年。 該縣努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系、現(xiàn)代創(chuàng)新體系、現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境體系、現(xiàn)代公共服務(wù)體系制度等五大體系。

(一)加快產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；

一要加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，不斷壯大縣域?qū)嵙Α?反復(fù)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)術(shù)，提高培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)力量，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)水平，形成產(chǎn)業(yè)特色，建立現(xiàn)代工業(yè)體系，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下快速健康快速發(fā)展。

改造會提高從以前流傳下來的產(chǎn)業(yè)。 以現(xiàn)代化、高端化、服務(wù)化、企業(yè)品牌化為主攻方向，積極扶持茂盛集團(tuán)、龍宇化工開封、河南昌亞管塑等龍頭公司，綜合運(yùn)用繼承轉(zhuǎn)移、鏈條延長、技術(shù)改造創(chuàng)新等措施，做好網(wǎng)絡(luò)+行動

培育戰(zhàn)術(shù)新興產(chǎn)業(yè)。 創(chuàng)新培育方法，加大招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，著力引進(jìn)推動力強(qiáng)、科技含量高的大項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。 依托杞縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、東磁新能源、北京首個秸稈發(fā)電、三一重工風(fēng)力發(fā)電等重點(diǎn)項(xiàng)目，大力培育和發(fā)展電子新聞、新能源新材料、環(huán)保發(fā)電等節(jié)能型、環(huán)保型新興產(chǎn)業(yè)。

增強(qiáng)公司的科技創(chuàng)新能力。 利用完全茂盛的糧食機(jī)械國家級糧食加工設(shè)備研發(fā)中心、龍宇化工新材料應(yīng)用研發(fā)中心和大用熟食研發(fā)中心兩個省級研發(fā)中心、東磁新能源市級研發(fā)中心等科技研發(fā)平臺， 加快新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)原有產(chǎn)業(yè)改造的提高，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有核心競爭特點(diǎn)的高新技術(shù)公司。 積極開展校企合作，利用外力開發(fā)新產(chǎn)品。 大力實(shí)施企業(yè)品牌推廣戰(zhàn)術(shù)，提高公司競爭力。 要抓緊進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條升級、鏈條升級。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的迅速發(fā)展。 完全提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的承載能力，增強(qiáng)要素集聚和輻射帶動能力。 加強(qiáng)政策措施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，從提高規(guī)模擴(kuò)張矢量和質(zhì)量同步加快轉(zhuǎn)型，推進(jìn)要素從高強(qiáng)度投入驅(qū)動主要向投資和創(chuàng)新雙驅(qū)動轉(zhuǎn)變，推進(jìn)從優(yōu)惠政策招商依賴向高質(zhì)量綜合服務(wù)招商依賴的轉(zhuǎn)變。 圍繞新能源和農(nóng)副產(chǎn)品深加工兩大主要產(chǎn)業(yè)，拓展和完善產(chǎn)業(yè)鏈，壯大集群規(guī)模。 年培育1~2個500億級產(chǎn)業(yè)集群。

(2)要大力夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。 要逐步發(fā)揮農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)快速發(fā)展方式，走生產(chǎn)效率、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，不斷加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度。 要點(diǎn)支持引黃入杞灌溉工程項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大引黃灌溉農(nóng)田面積。 積極實(shí)施土地整理和復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目、中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目、小農(nóng)水點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目、千億斤糧食工程項(xiàng)目等，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。 圍繞糧食、大蒜、棉花、蔬菜、畜產(chǎn)品五大特色產(chǎn)業(yè)，抓住基地建設(shè)和龍頭推進(jìn)職工，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，著力持續(xù)提高農(nóng)業(yè)效益。 鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，吸引外部資本到農(nóng)村建廠，創(chuàng)新投資渠道，支持大型冷庫建設(shè)、脫水蔬菜加工廠、大蒜深加工項(xiàng)目等。 到年，建成了12個大蒜生產(chǎn)專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、150多個大蒜生產(chǎn)專業(yè)村、15個無公害生產(chǎn)示范基地。 積極培育農(nóng)村新型股份合作社，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，培育新型職業(yè)農(nóng)民。 積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，支持專業(yè)大企業(yè)和家庭農(nóng)場快速發(fā)展，鼓勵農(nóng)戶迅速發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營。

培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。 積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)功能，推進(jìn)糧食營養(yǎng)調(diào)整、農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體化、一二三產(chǎn)融合快速發(fā)展。 抓好開封市將成為河南省城市生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)城市的快速發(fā)展機(jī)遇，積極實(shí)施城市生態(tài)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展工程。 完全利用林地資源，提高林地利用效率，使林農(nóng)快速發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，快速發(fā)展種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收致富。

三要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。 充分拓展杞縣服務(wù)業(yè)快速發(fā)展空間，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)區(qū)域商貿(mào)物流、文化金融中心建設(shè)，提高科技新聞服務(wù)能力。 民生大體上是大力推進(jìn)特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，在民生保障方面加大生活性服務(wù)業(yè)設(shè)施投資力度，全面保障民生，擴(kuò)大支出，激發(fā)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新動力。

大力培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。 把快速發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)術(shù)要點(diǎn)，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動經(jīng)濟(jì)快速增長的重要突破口。 積極促進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新，快速發(fā)展新業(yè)態(tài)，支持杞縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建杞縣電子商務(wù)綜合服務(wù)基地，利用電子商務(wù)推進(jìn)商貿(mào)業(yè)、物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 截至2007年，應(yīng)用電子商務(wù)開展內(nèi)外貿(mào)易的公司日益增加，網(wǎng)絡(luò)零售額占社會消費(fèi)品零售總額的15%以上。

全力推進(jìn)特色商業(yè)區(qū)建設(shè)。 以培育特色服務(wù)業(yè)和增強(qiáng)區(qū)域服務(wù)功能為中心，以中原萬商業(yè)街、財富廣場、杞國新城為重點(diǎn)，建設(shè)特色商業(yè)街，快速發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，建設(shè)現(xiàn)代專業(yè)市場，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善設(shè)備，優(yōu)化快速發(fā)展環(huán)境，打造城市

積極發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。 整合現(xiàn)有文化資源，采用政府誘惑、市場運(yùn)作的方法，快速發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。 加大文廟、撫辰樓、伊尹、蔡文姬等歷史文化資源的研究、整合、推廣和開發(fā)力度，建設(shè)杞風(fēng)漢韻博物館，建設(shè)集文化、旅游、餐飲、生態(tài)、旅游、休閑、娛樂為一體的杞文化產(chǎn)業(yè)園，文化旅游業(yè)杞風(fēng)漢文化 完全利用杞人憂天文化企業(yè)品牌，推動杞人憂天相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，提升文化產(chǎn)業(yè)軟實(shí)力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的競爭力。

(二)多次協(xié)調(diào)快速發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系

一、科學(xué)配置要迅速發(fā)展空間。 進(jìn)一步優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建一核一帶二廊三區(qū)空間結(jié)構(gòu)。 一核是縣城區(qū)行政核心區(qū)，一帶是港杞經(jīng)濟(jì)帶，兩廊是開杞工業(yè)走廊、杞憂經(jīng)濟(jì)走廊，三區(qū)是南部、北部、中部三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展領(lǐng)域，通過科學(xué)布局，努力把杞縣建成開封東部的經(jīng)濟(jì)中心。

2要不斷提高城市化水平。 以人為本，優(yōu)化布局，優(yōu)化生態(tài)文明，傳承文化，生產(chǎn)城市交流，科學(xué)有序，基本上統(tǒng)一推進(jìn)新型城市化，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。 以城市建設(shè)三年攻堅成果為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善城市功能，著力建設(shè)縣城核心城區(qū)，培育要點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，構(gòu)建中心輻射、多點(diǎn)承托、階梯銜接、功能互補(bǔ)的城市體系。 重復(fù)經(jīng)營城市理念，加強(qiáng)城市運(yùn)營管理，建立長效管理機(jī)制，不斷提高縣城建設(shè)和管理水平。 實(shí)施小城鎮(zhèn)快速發(fā)展戰(zhàn)術(shù)，支持規(guī)劃、配套建設(shè)、產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)葛崗鎮(zhèn)、國鎮(zhèn)、高陽鎮(zhèn)、陽堌鎮(zhèn)、邢口鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)的輻射帶動作用，凝聚區(qū)域內(nèi)人口流動，建設(shè)兩個以上特色鎮(zhèn)。 到2007年為止，城市化率達(dá)到了50%。

3要推進(jìn)美麗的鄉(xiāng)村建設(shè)。 以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展、人居環(huán)境改善、生態(tài)文化傳承、文明新風(fēng)育為目標(biāo)，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。 要以環(huán)境整治和民風(fēng)建設(shè)為著力點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村污水和垃圾解決工作，積極推進(jìn)文明村鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)精神文明先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 繼續(xù)實(shí)施美麗鄉(xiāng)村示范工程，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，逐步推進(jìn)，改善農(nóng)民居住環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量。

(3)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新體系；

要大力推進(jìn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。 十三五時期，全縣科技快速發(fā)展必須積極適應(yīng)國內(nèi)外快速發(fā)展環(huán)境新常態(tài)，調(diào)動新科技革命和縣經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)術(shù)機(jī)會，大力培育戰(zhàn)術(shù)性新興產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高自主創(chuàng)新能力，使科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力 實(shí)施網(wǎng)絡(luò)+戰(zhàn)術(shù)，鼓勵新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，利用科技創(chuàng)新改造經(jīng)營管理各個環(huán)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。

2要積極推進(jìn)企業(yè)廣告主體的創(chuàng)新。 形成牽引力強(qiáng)、競爭力強(qiáng)的雙強(qiáng)創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)公司。 加強(qiáng)公司技術(shù)開發(fā)能力建設(shè)，加強(qiáng)公司與科研機(jī)構(gòu)、高校之間的聯(lián)合創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量和水平，吸引和支持滿足市場訴求。 到年，大中型公司市級以上研發(fā)中心基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

三要加強(qiáng)人才培養(yǎng)。 實(shí)施人才興縣戰(zhàn)術(shù)，加大高層次人才引進(jìn)力度，支持公司引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和高層次人才。 推進(jìn)高技能人才隊伍建設(shè)，構(gòu)建高素質(zhì)技能人才隊伍。 實(shí)施百幾十萬人才規(guī)劃工程，引進(jìn)一些高層次人才，為全縣經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展提供人才支持和智力支持。 截至2007年，全縣人才資源總量達(dá)到2萬人，1萬勞動力中高技能人才人數(shù)達(dá)到30多人以上。

(四)多次綠色快速發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)

必須加大環(huán)境保護(hù)的力度。 目標(biāo)是改善大氣環(huán)境質(zhì)量，減少霧霾天氣，深化工業(yè)大氣污染綜合治理，加強(qiáng)城鄉(xiāng)大氣污染防治，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展轉(zhuǎn)型。 鼓勵可再生能源的開發(fā)利用，建設(shè)高效的集中供熱系統(tǒng)，比較有效地改善空氣質(zhì)量。 大力實(shí)施碧水工程，完善飲用水源地嚴(yán)格保護(hù)制度，完善城市污水管網(wǎng)和解決設(shè)施，加快雨污分流系統(tǒng)改造。 截至2007年，縣污水解決率達(dá)到100%，生活垃圾無害化解決率達(dá)到100%。

2要大力推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)。 遵循綠色快速發(fā)展、循環(huán)快速發(fā)展、低碳快速發(fā)展的理念，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)綠地、生態(tài)水系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，深入開展生態(tài)村、生態(tài)城市創(chuàng)建活動。 年，城市建設(shè)區(qū)綠化率達(dá)到35%以上。

三要提高資源利用效率。 嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，提高土地集約利用率，充分利用城鎮(zhèn)閑置土地，推進(jìn)農(nóng)村土地整理，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)。 加強(qiáng)水源保護(hù)，節(jié)約利用水資源。 加大工業(yè)節(jié)水力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、積分公司、污水解決廠等的中水回用和污水再生利用。 到年，工業(yè)用水的再利用率達(dá)到了90%。

(5)多次共享快速發(fā)展，建立現(xiàn)代公共服務(wù)體系制度

搞好民生事實(shí)。 以促進(jìn)就業(yè)為惠民生的根本措施，以加快城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)為謀民利的重要工程，以快速發(fā)展社會事業(yè)為創(chuàng)建民福的首要任務(wù)，落實(shí)向人民群眾承諾的民生事實(shí)，迅速發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、科學(xué)技術(shù)等各項(xiàng)事業(yè)，

2贏得消除貧困的攻防戰(zhàn)。 以農(nóng)村貧困人口的全部脫貧為目標(biāo)，多次并行實(shí)施轉(zhuǎn)換、援助、保護(hù)、多種措施，精準(zhǔn)脫貧。 到年為止，實(shí)現(xiàn)了全縣69個貧困村、36698個貧困人口的全部脫貧。

三要完善社會保障制度體系。 實(shí)施全民參與計劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員的全部展望。 加快發(fā)展城鄉(xiāng)建立統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險制度多層次社會保障，統(tǒng)一救助體系，確保困難群眾的基本生活。 深化教育行業(yè)綜合改革，大力促進(jìn)教育公平性，建立穩(wěn)定的學(xué)前教育服務(wù)體系制度，推動義務(wù)教育均衡快速發(fā)展，推進(jìn)普通高校特色化、多元化快速發(fā)展，深化職業(yè)教育改革，加快特殊教育快速發(fā)展，重視和支持高等教育事業(yè)快速發(fā)展。 完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平。 建立農(nóng)村留守兒童、婦女、老人和特困群體的照顧服務(wù)體系制度。 認(rèn)真落實(shí)和不斷完善就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策，鼓勵公司吸收越來越多的勞動力就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)渠道。 到十三五末，全縣新增4萬人以上城市就業(yè)，將城市登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，新增農(nóng)村勞動力7萬人左右。

四要健全社會管理體制機(jī)制。 完全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會合作、公眾參與、法治保障的社會管理體制。 完善縣四大班子五包責(zé)任制，進(jìn)一步建立上通下達(dá)的就業(yè)機(jī)制。 樹立安全快速的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大對公司、交通、校園、校車、消防等行業(yè)安全隱患排查的整治力度，遏制重特大事故的發(fā)生。 加強(qiáng)食品、藥品等市場監(jiān)管工作人員，維護(hù)顧客權(quán)益，保障人民群眾健康和生命安全。 完善公共安全事件的預(yù)防和應(yīng)急處置體系，提高應(yīng)對風(fēng)險的能力。 完全利用四大力量和一個單式事業(yè)法，比較有效地解決信訪積案，真正處理問題，消除矛盾，增加社會穩(wěn)定的正能量。 加強(qiáng)社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，扎實(shí)推進(jìn)一村一警長效機(jī)制建設(shè)，建設(shè)平安杞縣，確保全縣社會大局和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步提高了群眾安全感和滿意度。

黨的建設(shè)凝聚力量

全力實(shí)現(xiàn)十三五快速發(fā)展的新目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)十三五的快速發(fā)展目標(biāo)，核心在黨，關(guān)鍵在人。 黨要以反復(fù)管理黨、嚴(yán)格執(zhí)政黨的方針，建設(shè)全縣各級黨組織和各級領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，為加快全縣經(jīng)濟(jì)社會的健康高速發(fā)展提供堅強(qiáng)的政治組織保障。

要著力加強(qiáng)思想政治建設(shè)，營造良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。 觀念決定行動，構(gòu)想決定活路。 新常態(tài)下，面對十三五快速發(fā)展的艱巨任務(wù)，各級黨組織和廣大黨員干部需要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)意識，始終把黨的思想政治建設(shè)放在首位，用黨的最新理論成果武裝頭腦。 以兩學(xué)一為學(xué)習(xí)教育線索，完善黨委中心組的理論學(xué)習(xí)制度、黨校培訓(xùn)制度和干部在職自學(xué)制度，以科學(xué)理論和政治規(guī)律、政治規(guī)律武裝全體黨員，壯大社會主義核心價值觀的實(shí)踐力，培養(yǎng)黨員干部扎實(shí)的道路自信、理論自信和制度自信，工作、工作

二要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組和隊伍建設(shè)，著力提供堅強(qiáng)的隊伍保障。 要加快全縣經(jīng)濟(jì)社會健康高速發(fā)展，需要一支高素質(zhì)、能力強(qiáng)、負(fù)責(zé)任、愿意奉獻(xiàn)的干部隊伍。 要本著信念，為人民服務(wù)，勤勞務(wù)實(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)，按照廉潔廉潔的標(biāo)準(zhǔn)，選拔和加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子。 要重視干部的實(shí)際成績，為干部遴選做出貢獻(xiàn)，根據(jù)實(shí)際成績建立用人單位重視實(shí)際工作、實(shí)際成績、實(shí)效的指導(dǎo)，選拔政治可靠、有工作能力、作風(fēng)生硬、群眾可靠的高素質(zhì)干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)崗位。 重視從基層和困難單位選拔干部，提高基層干部的待遇。 切實(shí)加強(qiáng)黨性鍛煉和作風(fēng)建設(shè)，教育黨員干部實(shí)踐三嚴(yán)三實(shí)，培養(yǎng)鐵常規(guī)信仰、鐵常規(guī)信念、鐵常規(guī)紀(jì)律、鐵常規(guī)擔(dān)當(dāng)?shù)乃蔫F干部隊伍，為全縣快速發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保證。

三要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，著力構(gòu)筑健康快速發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。 黨的基層組織是黨的一切事業(yè)和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。 要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，不斷配置強(qiáng)化班，推動黨的基層組織建設(shè)快速發(fā)展，成為服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅強(qiáng)堡壘。 充分利用鄉(xiāng)、村組織活動場所和遠(yuǎn)程教育互聯(lián)網(wǎng)，開展黨員教育培訓(xùn)活動，努力提高黨員干部隊伍素質(zhì)。 以基層黨組織建設(shè)提高年為契機(jī)，以兩學(xué)一為學(xué)習(xí)教育載體，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建、社區(qū)黨建、公司黨建和兩新組織黨建，進(jìn)一步提高基層黨組織的軟硬件建設(shè)。 認(rèn)真發(fā)展迅速黨員工作，把各方面優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)，繼續(xù)擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。 繼續(xù)在政治上、實(shí)務(wù)上、生活上愛護(hù)基層干部，充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性。 實(shí)行完整的4+4+2黨建制度體系，夯實(shí)基礎(chǔ)，逐一發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

四要著力加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。 作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。 把作風(fēng)建設(shè)擺在更加突出的位置，強(qiáng)化立黨為公、執(zhí)政為民的理念，為人民迅速發(fā)展，為人民依靠，為成果迅速發(fā)展，為人民努力把政府塑造成人民干部的形象。 要嚴(yán)格落實(shí)黨委全面嚴(yán)格治黨的主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任兩個責(zé)任，各級黨組織負(fù)責(zé)人要對本部門的隊伍建設(shè)承擔(dān)主體責(zé)任，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)行紀(jì)的說明責(zé)任。 倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、抓實(shí)干、勇于擔(dān)當(dāng)、積極主動的作風(fēng)，保持共產(chǎn)黨員活力、威懾力、保持浩蕩正氣，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，為黨和人民搞好事實(shí)、做好事 各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要自覺廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，時刻抱著自己的心，時時修成政治之德，思索貪婪之害，構(gòu)筑反腐思想防線，真正做到人民、務(wù)實(shí)、清廉。 要進(jìn)一步加快懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，多次推進(jìn)標(biāo)本兼治，提高廉政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的從業(yè)力，查處違紀(jì)案件的從業(yè)力，以更堅定的信心、更堅決的態(tài)度、更有力的措施、更堅定的員工，深入引導(dǎo)反腐倡廉、干事創(chuàng)業(yè)

五要加強(qiáng)制度體系建設(shè)，著力形成推動快速發(fā)展的強(qiáng)大力量。 要實(shí)現(xiàn)既定的快速發(fā)展目標(biāo)，必須動員一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切社會力量，形成推動改革快速發(fā)展的強(qiáng)大合力。 多次完善集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工責(zé)任制，形成各部門職務(wù)，各盡其責(zé)，相互協(xié)調(diào)，相互支持，推進(jìn)全縣職工整體合作。 逐一發(fā)揮黨委的核心作用，黨委總攬全局，協(xié)調(diào)各方面機(jī)制，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)人大和人民政協(xié)實(shí)務(wù)的意見，逐一發(fā)揮人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主協(xié)商的作用。 加強(qiáng)和擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強(qiáng)僑務(wù)和對臺工作，建立基層統(tǒng)戰(zhàn)組織的互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛的作用。 多次團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮快速發(fā)展的方針，鞏固和快速發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助的新型社會主義民族關(guān)系。 依法管理宗教事務(wù)，使宗教適應(yīng)社會主義社會。 進(jìn)一步做好人民武裝工作，支持民兵、預(yù)備役、駐杞隊建設(shè)。